2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施新时代强警战略、全面开启南通公安工作现代化建设新征程的奋进之年。今年全市公安“放管服”改革的总体思路是：牢固树立以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实市委市政府、省厅，和全市公安工作会议决策部署要求，以南通公安便民服务“一张图”为总牵引，以公安政务服务数字化转型为主线，重塑业务流程机制、拓展集成综合服务、融合系统数据资源、健全审管信用衔接，建立全市“网上一张图、网下一扇窗”的政务服务工作布局。建立市县两级“网办中心”，开展全市公安“综合服务窗口”体系化标准化建设，建立“审批规范、服务高效、监管到位、形象优良”的公安政务服务管理队伍体系，从而实现公安政务服务事项“一网通办、一窗通办”“就近办、一次办”“跨部门联办、跨区域通办”，满足企业和群众多层次多样化需求，为南通公安政务服务现代化打下坚实根基，勇当全省公安高质量发展排头兵。

一、聚焦服务发展大局，持续推进法治化营商环境

1．优化营商环境提升年服务举措。深入实施全市公安机关优化“法治化营商环境”新十条举措，在全市公安机关组织开展“解企忧、提效能、促公正、护发展”专项行动，营造优质营商环境，全力护航企业发展。以公安机关为主体，吸纳企业家、律师、工商联以及政府相关部门成员单位，创新打造省市县三级公安“苏企安”综合服务中心、“苏企安”公安在线服务平台，在警企沟通联络、咨询诉求办理、重大事项会商、违法犯罪举报、安全防范指导、矛盾隐患化解、企业权益保护、结对挂钩帮扶等方面，为在通企业提供“一站式”集成服务，最大限度帮助企业解难题、促发展。

2．创新开展区域间和部门间协调服务。按照国务院和省部关于推进“跨省通办”“省内通办”、长三角区域“一网通办”等部署要求，聚焦企业群众反映突出的异地办事难点堵点，依托国家和省部一体化在线政务服务平台，通过加强业务协作配合、健全线上线下流转机制、统一数据标准、电子证照互通互认，实现更多高频政务服务事项“跨区域通办”。在落实上级“一件事一次办”改革任务清单基础上，结合公安业务和本地实际，鼓励各地积极探索实践，主动会同政府相关部门，在人才落户、交通事故联合处置、车辆检测等方面，创新推出新一批“一件事一次办”服务事项，进一步拓展覆盖范畴，不断提升“一件事一次办”改革深度，打造公安特色品牌。用好全球公共安全合作论坛（连云港）首届大会成果，进一步加强境外执法行动能力建设，更好维护我市“走出去”企业、人员在海外的合法权益。

3．强化人才服务保障支撑。持续深化户籍制度改革，在道路交通管理、高端人才引进、中外人员出入境等领域，推出一批便民利企新举措，不断满足企业和群众多层次多样化需求；推动设立人才服务“一站式”专窗，在户口迁移、出入境证件和车驾管业务办理等方面，为人才办理相关服务事项提供“一站式”办理。

二、深化数据融合共享，持续推进公安政务服务数字化转型

4．升级公安便民服务“一张图”。以全省推广南通公安便民服务“一张图”为契机，聚焦优质服务，推进“一张图”2.0版升级建设，为群众和企业提供更强更优的体验感和获得感；聚焦数据赋能，拓展和丰富“一张图”服务功能，对全市各个区县和街道（乡镇）的知晓率、使用率、办事率进行数据统计和分析通报；聚焦能力提升，推进全市公安窗口规范化建设，加强常态化督导检查，切实做到服务承诺真实、服务标准规范；按照“做精一张图”的原则，在“一张图”上推出政务中心公安综合窗口、车管所、派出所综合窗口、警务工作站等点位的三维全景应用，并联动具体的审批服务业务，提高大厅和窗口直观性，减少群众“反复跑”、“来回跑”。

5．大力推行“免交证、办成事”改革。深化“互联网+政务服务”，推动公安机关内部和政府部门间互联互通、互信互认，不断拓展公安政务服务应用场景和范围。升级“刷脸办”服务，群众通过“人脸识别”系统进行身份认证即可受理；升级“共享办”服务，企业群众到公安机关办理事项时，实现公安机关核发的身份证、驾驶证、行驶证、居住证、护照、港澳台往来通行证、电动自行车证等实体证照，以及政府其他部门核发的结婚证、不动产登记证、营业执照等相关证件免提交、免打印，信息网络互联认证，不让群众反复跑交材料；升级“网上办”服务，全面整合“微警务”网上平台办理事项，化繁为简，研发一批高频“全流程网办”事项，大大降低企业群众办事成本，助力营商环境提升。

三、重塑业务流程机制，持续推进公安政务服务便利化

6．深入推进市县公安政务服务网办中心建设。改革重塑审批服务工作机制，建立配强市县两级专职网办队伍，打破警种部门界限，在网办中心归集办理权限，改革优化网上办理流程和规范，实现“一网通办、全程在线”。逐步推行公安窗口通过远程视频方式联入后台网办中心，开展户籍、身份证、车驾管、通行证、护照等审批服务“云办理”。进一步做优做精智能客服、服务热线等平台，及时解答企业群众咨询诉求、提升网上办件响应、强化网办质态监督，实行线上统一受理、线下集中办理。全面提升网办服务水平，努力为企业群众提供“一点即办、一触即达、一键解答”便捷高效的网办体验。

7．常态开展公安政务服务“减跑动”、“减材料”、“减环节”、“减时限”攻坚行动。立足企业和群众实际需求，对全市公安机关政务服务事项进行再摸底、再梳理，按照省厅明确第二批可精简环节材料、优化业务流程、压缩办理时限的高频服务事项，统一办理要素，实现全市无差别受理、同标准办理，切实让企业和群众少交材料、少跑腿。

8．全市范围内高频户籍业务跨派出所通办。根据省厅要求，通过调整业务办理规则、升级改造系统、优化流程规范，实现全市范围内出生申报、户口迁移等高频户籍事项跨派出所通办。以“一张图”为载体，试点研发一批简易户政业务事项“一网通办”，方便群众“足不出户”办理，进一步提升群众获得感。

四、有效整合内部资源，持续推进公安政务服务集成化

9．建立全市公安综合服务窗口标准化体系。修订《南通公安政务服务综合窗口（大厅）建设标准和运行规范》，推动全市公安窗口实行标准化管理、规范化运作。培育“全科式”业务窗口，通过提供智慧预约、一次性智能告知、车驾管业务远程体检、智慧快递柜、帮办代办等服务举措，优化群众办事体验。建立健全窗口质效监督机制，通过视频巡查、实地检查、异地互查、督查暗访、数据监测等方式，及时发现整改问题，保障窗口运行质态，优化窗口服务形象。

10．深化公安政务服务大厅建设。进一步推进公安行政审批制度改革，优化警务资源配置，原则上公安审批服务事项均要纳入省、市、县三级公安政务服务大厅，实行统一受理、集中办理，并落实事项移交、授权赋能、业务培训、审管衔接等支撑保障；科学、合理规划大厅布局，整合市政务中心大厅公安服务窗口集中办理业务，提升工作效率。有序推动窗口功能组合归并，设置一定比例的“涉企综合服务窗口”，鼓励推行“全科式综合受理窗口（1号窗口）”，提升审批服务效能，让企业和群众“一门（窗）通办、只跑一次”即可办结所需事项。

11．整合内外资源延伸公安政务服务触角。根据企业群众需求和辖区实际，科学合理规划设置公安自助服务区和社会（涉企）服务网点，不断做优以派出所“综合服务窗口”为主，公安自助服务区、社会（涉企）服务网点为补充的“3公里便民服务圈”，最大限度方便企业群众就近办理。试点开展便民服务向村居（社区）延伸，进一步方便偏远地区群众办事。

五、强化审管信用衔接，持续推进公安政务服务协同化

12．推动完善审管衔接工作机制。围绕各级公安政务服务管理部门统一受理、集中办理的行政审批事项，逐项修订完善监管事项清单，建立前期审批与后期监管警种部门联席会议制度，明确议事会商、情况通报等工作要求。结合“双随机、一公开”监管工作，借鉴工作规范、抽查工作指引，细化监管内容、流程标准、职责任务，实现事前审批与事中事后监管的无缝衔接，确保审批监管业务协同、高效联动。

13．探索完善新技术新业态监管模式。在推动落实常态化监管工作基础上，针对平台经济、民宿、网约房、电竞酒店、长租公寓、网约车等新业态新领域快速发展，但相关法律法规和监管手段相对滞后的现状，坚持包容审慎原则，既保持密切关注，又守牢安全底线，督促落实行业监管责任和企业主体责任，在制度、手段、技术上积极探索创新监管方式，侦查办案中发现的监管漏洞及时提请党委政府完善，合力增强监管的专业性针对性，引导规范健康发展。

14．创新“政务+信用”融合应用。积极推行告知承诺制，鼓励各地探索在公安政务服务领域实施信用承诺管理，建立“承诺—不予许可—告知—记录—修复—风险预警”工作链条，打造集政务服务对象承诺、违反承诺行为管理、大数据信用预警为一体的“政务+信用”工作新模式。推动在重点行业领域探索试行“审批—监管—执法—信用”闭环管理改革，逐步建立健全行业领域信用评价标准，大力营造失信约束、守信激励的社会氛围，实现审批服务质效与信用监管工作“双提升”。

六、加强制度组织保障，持续推进公安政务服务规范化

15．推进公安政务服务事项标准化管理。全面梳理政务服务类包括行政权力和公共服务事项清单，明确市级、县级、派出所三级权力事项清单，明确各部门职责界限。组织专人编制操作性强的“行政权力事项办事指南”，通过法制审核、文件发文的形式进行规范，为窗口工作人员业务操作提供指引，做好行政许可实施工作；开展行政备案规范管理改革，推动全市公安机关行政备案标准统一、运行规范、智能便捷。

16．建立公安政务服务民意访评制度。以全省公安政务服务民意访评系统应用为基础，整合现有线上线下服务评价渠道，建立群众评价数据全量实时汇聚、差评跟踪回访、督促整改问责、考核结果应用的闭环访评运行机制，全流程在线监测服务效能、全时空感知研判民意需求、针对性开展工作监督，不断提升企业群众对公安政务服务的满意度。

17．加强区县公安政务服务专职队伍建设。配齐配足县级公安政务服务大队力量，推动队伍专业化建设。要配全大队领导班子，前台窗口受理民警须配置AB岗，网办中心专职民警不少于1人。区县公安政务服务大队应履行省厅要求的部分公安行政审批职能，以及公安政务服务大厅、派出所综合服务窗口的统筹规划、规范管理、督促指导、考核评估等工作。推动岗位练兵常态化，围绕审批服务、审管衔接、社会信用、营商环境等重点方面，结合岗位实际，采取多种形式开展练兵培训，积极参与全市条线比武竞赛，培育一批“全能式”业务骨干，以点带面不断提升队伍整体业务能力。通过建立公安政务服务工作示范点、组织评选示范窗口和标兵能手、精神文明创建活动等载体，选树一批先进典型，发挥示范引领作用，不断增强队伍凝聚力。

18．提升党风廉政和纪律作风建设。严格履行“一岗双责”，抓实抓好党风廉政建设各项工作，真正做到业务、队伍“两手抓、两手都要硬”。针对政务服务管理队伍特点，突出审批、监管、执法等重点环节、重点岗位、重点人员，动态开展廉政风险点排查，健全完善刚性内控机制。持之以恒抓好窗口作风建设，建立健全常态化教育管理、异地互查互评等工作机制，落实首问负责、一次告知等制度规定，大力整治窗口突出问题，努力实现窗口办理“零差错”、服务“零投诉”。加强督导考核，紧扣“队伍建设攻坚年”总体部署，持续抓好机关作风建设，坚决遵守公安部严禁违规宴请饮酒 “六项规定”、市局守牢作风底线“十不准”等纪律作风规定，着力打造政治过硬、业务过硬、作风过硬的公安政务服务管理队伍。