为持续深化辅警管理改革，全面加强辅警队伍建设，有效保障其合法权益，南通市公安局根据上级部署要求、有关法律法规和政策规定，结合全市公安辅警队伍实际，经过充分调研论证，组织起草了《南通市公安机关警务辅助人员管理实施办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》），现将相关问题说明如下： 一、制定背景 近年来，中央、部、省、市高度重视公安辅警管理工作，2016年1月，国务院办公厅出台《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，随后，公安部、中央编办、民政部、财政部、人社部等五部委联合印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的通知》，公安部印发《关于进一步规范和加强公安机关警务辅助人员管理工作的指导意见》，公安部、中央编办和人社部印发《公安机关警务辅助人员层级化管理办法》等政策规定，就加强公安辅警管理工作提出明确要求。2020年11月1日，《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例》（以下简称《条例》）正式施行，为我省公安辅警队伍管理工作指明了方向。省公安厅专门召开贯彻落实《条例》暨辅警管理工作会议，要求省内市、县公安机关加紧推动辅警管理规范性文件等配套制度的立改废。 二、制定依据 国务院办公厅《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（国办发〔2016〕15号）、公安部等五部委《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的通知》（公通字〔2016〕30号）、公安部《关于进一步规范和加强公安机关警务辅助人员管理工作的指导意见》《公安机关警务辅助人员层级化管理办法》和《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例》等。 三、起草过程 去年6月份，根据省公安厅部署要求，市公安局专门成立辅管规范性文件制定工作组，多次赴基层所队、市局机关辅警人数较多的警种部门开展专题调研，在充分了解公安辅警队伍现状，并深入分析管理机制中的难点、痛点后形成了总体思路框架，紧扣辅警管理规范化、制度化、法制化、精细化目标，突出前瞻性、系统性、针对性、实效性，全面总结我市公安辅警管理工作成效，按照上级法律政策规定，学习借鉴省内各地立法经验，先后两次征求各县（市）区公安（分）局及市局机关警种部门的意见建议，形成了《办法（送审稿）》，报市司法局接受合法性审核。 今年1月份，《南通市公安机关警务辅助人员管理实施办法》被列为南通市人大2022年度立法计划，2月份，根据市司法局的相关要求，市公安局对《办法（送审稿）》进行了修改完善，经上报审核确认后，启动了向市政府职能部门、各县（市）区政府及公安机关内部各单位的征求意见工作，并根据反馈意见，完善相关条款，最终形成了《办法（草案）》。 四、内容解读 《办法（草案）》共二十条，主要包含辅警身份性质、职责任务、用人额度、招聘使用、教育培训、层级管理、考核监督、职业保障、表彰奖励、履职保护等内容，具体如下： （一）明确了辅警身份性质。一直以来，公安辅警在协助人民警察依法履行职责的过程中，社会大众对其身份性质存在疑问，造成了一些误解冲突。《办法（草案）》规定“警务辅助人员是指面向社会公开招聘，为公安机关警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员，统称‘辅警’”，为此，辅警的身份性质得以正式确认。 （二）落实了辅管职责任务。辅警管理不能仅由公安部门唱“独角戏”，需要政府职能部门通力协作、密切配合，形成齐抓共管工作合力。《办法（草案）》细化了机构编制、民政、财政、人社、卫健、退役军人事务等职能部门的辅管职责，要求县级以上人民政府建立工作协调机制，研究解决辅管工作中的重大问题。 （三）严格了辅警招聘程序。《办法（草案）》进一步严明招聘主体，明确规定“公安机关各警种、部门和基层所队不得自行组织招聘工作”，辅警招聘必须由县级公安机关扎口负责，具体由公安辅警主管部门组织实施。同时，明晰了辅警用人额度及调整机制、招聘流程及用工方式等，严密了源头关口。 （四）规范了辅警履职行为。为确保辅警依法规范文明履职，《办法（草案）》规定，辅警应当在民警的指挥或带领下，按照有关规定协助开展工作，应当“严格厘清人民警察和警务辅助人员之间的工作界限”，不仅明确了辅警的履职方式，同时通过细化民警与辅警职责任务边界，从根本上杜绝日常工作中可能出现的“过度依赖辅警”“辅警超越规定职责行使职权”等问题发生。 （五）加强了辅警职业保障。认真贯彻省《条例》有关辅警经费保障的规定，明确将辅警经费和服装、标识、装备、招聘、教育培训、表彰奖励等经费纳入财政预算全额保障，并把“层级待遇”写入《办法（草案）》。 （六）明晰了职业发展通道。《办法（草案）》对公安辅警层级管理进行了强调，规定：“公安机关应当根据警务辅助人员的服务年限、考核结果等情况，对警务辅助人员实行层级化管理，层级与薪酬待遇挂钩，层级之间不具有领导、指挥或隶属关系”，层级管理是辅警职业发展的主要通道。