引 言

本年报是根据《南通市政府信息公开实施办法》和《南通市政府关于进一步做好政府信息公开工作的通知》要求，由南通市公安局编制的2010年度政府信息公开工作报告。全文包括概述、本年度主要工作情况（组织推进、载体建设、主动公开政府信息情况）、政府信息依申请公开情况、政府信息公开的收费及减免、咨询和投诉、复议、诉讼情况、存在的主要问题、改进情况及取得的成效。南通市公安局网站http://www.ntga.gov.cn，如对本报告有任何疑问，请联系：0513-85020122，通信地址：南通市青年东路199号，邮政编码：226000，电子邮箱：ntga.email@163.com。

 

一、概述

今年以来，市公安局在市委、市政府的正确领导下，严格遵循“公正、公平、便民”的原则，按照“加强领导、创新载体、畅通诉求、促进工作”的整体思路，认真开展政府信息公开工作，取得明显成效。截至12月底，市局通过互联网站共梳理发布各类文件、信息1623条，并将公开文件及时送交市档案局、图书馆供群众查阅；通过公安窗口单位触摸屏、橱窗及新闻媒体公开各类信息12万余条；收到并办结“中国南通”网站“市长信箱”信件334封、“部门信箱”信件286封、“在线咨询”信件74封、“部门意见箱”信件68封；收到并办结市局互联网站“南通警民e家”各类网民来信1425封；为网民提供机动车违章查询、案件在线查询35万余次。

 

二、本年度主要工作情况

1、组织推进情况：市局领导高度重视政府信息公开工作，副市长、市局秦剑平局长多次对此项工作作出批示，要求全市公安机关通过各种渠道进一步加强与群众的沟通联系，及时提供可公开信息，增加公安工作的透明度。我们成立了政府信息公开工作领导小组，由市局办公室负责日常事务。为切实组织开展好此项工作，市局办公室充分依托发文签章、信息收集、网站管理等工作职能，牢牢掌控了公开信息的源头，确保可公开的信息全部得到公开。

2、主动公开及保密审查情况：制作了信息主动公开流程图，建立了四级审核机制：一是承办人初审。针对发文渠道，我们重新设计了发文稿纸格式，添加了是否在互联网公开选项，要求各部门在发文时必须勾选是否公开；针对信息收集渠道，我们依托公安信息管理系统，每天梳理各地上报信息，对于其中可公开的信息要求承办单位确认是否公开；针对网站管理渠道，安排专人每天梳理公安内网发布的各类信息，对于其中可公开的信息，要求信息源头单位确认是否公开。对于各单位明确可公开的信息，由承办人初审并逐条填写《南通市公安局信息公开审查单》。二是部门负责人审核。对于初审通过的信息，由承办人将《南通市公安局信息公开审查单》递交部门负责人，部门负责人确定符合信息公开条件，且内容准确无误后填写部门审核意见建议公开。三是法制、保密部门审查。因公安工作的特殊性，大量文件涉及保密范畴。对于部门审核通过的正式公文，由审核部门将审查单连同文件（信息）纸质文档递交市局办公室，统一送交法制、保密部门审查。四是局领导审批签发。法制、保密审查通过后，最后由局领导审批签发。由于牢牢掌控了信息源头，建立了四级审核机制，今年以来，市局主动公开各类文件，无一疏漏。

3、制度、载体建设情况：此外，市局在建立完善《南通市公安局政府信息公开制度》、《南通市公安局政府信息公开工作考核制度》、《南通市公安局政府信息公开责任追究制度》等7项制度的同时，特别是依托“南通警民e家”建立“在线咨询”、“投诉监督”、“犯罪举报”、“建言献策”、“局长信箱”等警民沟通平台的基础上，重点实施了四种互动方式，进一步畅通诉求渠道。一是问卷调查。争取市政府信息中心支持，通过“中国南通”网站发布在线调查问卷，及时了解广大群众对公安工作的意见和建议。今年8月份，市局联合江苏警官学院专门制作了《公安机关执法规范化调查问卷》，在“中国南通”网站发布后，引起广大市民的普遍关注，不仅为群众了解公安机关的执法规范化举措提供了便捷载体，也为公安机关及时了解民意提供了有效途径。二是“在线访谈”。市局将“在线访谈”活动作为增进警民互动的重要载体。副市长、市局秦剑平局长在去年5月份参加“中国南通”网站在线访谈活动，与广大网民就“和谐警民关系”进行在线交流的基础上，今年6月份又到“中国南通”网站，与网民就“公安机关服务沿海开发战略”进行互动交流。今年7月27日，秦剑平副市长还应邀走进“人民网”在线访谈直播室，就“南通市公安机关以标准化推进执法规范化”的主题接受了访谈，并在线回答网友提问，受到了广大网民的关注和支持。三是网络调解。针对“市长信箱”、“部门信箱”、“部门意见箱”中大量群众来信涉及各类民间纠纷的情形，市局专门制作开通了“南通市网络社区矛盾纠纷调解中心”网站，在矛盾纠纷双方自愿的基础上，由民警作为中间人展开在线调解。这一做法得到了广大群众的积极拥护，目前该网站的月访问量已达到1万多人次，《江苏法制报》等多家媒体对市局这一做法进行了专题报道。四是视频接访。为了更加及时宣传公安机关相关法律、法规、政策，了解基层群众诉求，迅速为群众提供解决问题的有效途径，市局充分利用公安信息化应用成果，依托公安内网资源，在全省首创市、县、派出所三级联动视频接访模式，群众可在当地派出所通过视频接访系统直接与县局、市局主要领导进行对话交流，提出诉求，了解信息；市、县局领导可当场对有关问题进行解答，并为群众提供相关法律、法规、政策以及解决问题的办法。截至目前，全市公安机关通过视频接访系统共接待群众230余人次，提供法律、法规、政策信息400余条，当场解决各类问题96件。

三、政府信息依申请公开情况

市局今年共收到3份信息公开申请，但经查，这3份申请是针对一些事项进行的在线咨询。我局立即予以答复，当事人非常满意。

 

四、政府信息公开的收费及减免、复议、诉讼、投诉情况

市局政府信息公开主要渠道为市政府、市局网站，还包括各公安窗口单位、档案局、图书馆等，主动公开信息及依申请公开信息均未对群众收费。本年度未因政府信息公开工作不到位而发生群众申请行政复议、提起行政诉讼、投诉等情况。

 

五、存在的主要问题、改进情况及取得的成效

针对过去政府信息公开渠道单一、公开效果不明显的问题，市局采取了四项措施进一步强化此项工作的开展，取得较好成效。

一是建立新闻发布机制，面向广大市民集中公开。市局在指挥中心设立“新闻办”，建立相关新闻发布制度，通过新闻发布会、QQ、微博等形式集中公开回应群众关心的热点问题。截止目前，仅南通公安新浪微博就已拥有粉丝16900余人，位列全国公安机关第21位。为强化新闻发布的网上监督，今年5月20日下午，市局举行了“网上啄木鸟巡访团”成员聘任仪式，向首批26名来自市新闻媒体、高校等单位的巡访团成员颁发了聘书。为增强新闻发布效果，市局还适时组织开展各类“零距离”交流活动，今年7月13日下午，市局“新闻办”邀请部分网民代表走进警营，参加先进典型尤建华同志网友见面会。会上，网民们听取了尤建华同志的先进事迹介绍，并围绕“平凡岗位上不平凡的人生、辉煌业绩下质朴的心态”等问题与尤建华同志进行了面对面的交流、座谈，取得了非常好的社会效果。二是立足社区警务阵地，面向广大居民前置触角。社区警务室是公安机关了解社情民意、强化治安防范、打击违法犯罪的前沿阵地，市局利用社区警务室将信息公开关口前移，取得了显著成效。一方面，在警务室内设置了公告板、宣传栏，公开近期公安机关重大举措、公布辖区治安状况、发布警方预警提示，使每位来警务室办事的社区居民都能及时得到相关信息；另一方面，各派出所统一印制了多发警情防范宣传单和法律宣传单结合社区民警入户走访调查工作、“警民恳谈”活动，直接发放到社区居民手中；同时，一些社区警务室还开通了QQ群，及时发布公安动态信息、消防安全知识，报告近期治安形势，指导群众加强防范工作。三是开展“春风行动”，面向重点对象提供帮扶。从2006年起，我们启动了“春风行动”计划，即组织基层民警全面排查辖区内服刑人员的未成年子女、失足青少年及贫困家庭、贫困学生、鳏寡孤独老人等特殊群体，倡导全体民警采取“一对一”的形式建立结对帮扶关系。今年以来，我们要求参加“春风行动”的民警在给帮扶对象提供物质、技术帮扶的同时，主动向其介绍公安机关近期重大举措、各类法律法规知识、消防安全知识和治安防范常识，并为其提供公安机关各类行政许可事项的办理指南以及相关信息依申请公开渠道，重点介绍身份证、户口等办理的流程，对于行动不便的需要办理相关业务的老人，民警还主动为其办好手续送证上门。四是利用科技手段，面向特定行业适时公开。我们与移动公司联合开发了短信直通车平台，通过手机短信面向特定行业公开相关信息。比如，车管部门主要面向重点单位驾驶人发送交巡警部门最新举措、交通法律法规、各类事故多发地段等信息；经侦部门主要面向金融单位发布最新经济犯罪动态、各类金融诈骗手法等信息。今年以来，我们共编写各类信息1157条，群发短信96000余人次。此外，我们还依托路面设施及时公开相关信息。一方面，依托交通诱导屏及时发布公安机关动态信息、路况信息、安全防范信息、法律法规信息、行政许可事项办理流程，引导广大市民了解公安动态，加强安全防范、严格遵章守纪；另一方面，在银行ATM取款机旁张贴警方提示，公布信用卡违法犯罪手段，提醒市民有效防范。同时，市局还依托各治安岗亭、交巡警查报站张贴了各类宣传告示，及时公布相关法律法规和安全防范信息。今年以来，市局已利用街头路面各类设施发布相关信息5000余条，起到了良好的效果。