根据市政府关于加强烟花爆竹燃放管理的部署，按照2017年限放、2018年立法禁放的整体思路，结合前期调研情况，市公安局起草了《南通市人民政府关于市区限制燃放烟花爆竹的通告》（以下简称《通告》），相关情况说明如下：

一、《通告》起草背景

2016年，市政府领导、市长办公会相继就烟花爆竹燃放管理作出重要指示和工作部署；市公安局同时收到我市7名政协委员有关规范我市烟花爆竹燃放的提案5份；市政府法制办将烟花爆竹管理工作作为重点调研项目，市政协将加强烟花爆竹燃放管理作为重点督办提案。对此，市公安局围绕烟花爆竹安全燃放开展了系统调研，先后派员赴盐城、扬州、苏州、泰州等地考察当地做法；牵头召集安监、环保、城管、质监等二十多个部门进行座谈和研究；通过网上网下调查的形式，对人大代表、政协委员、网民、小区居民开展了三次大范围的问卷调查，其中参与调查的人大代表、政协委员240名、网民12711名、小区居民3732名，充分了解社会各界对我市烟花爆竹燃放管理的想法和意见建议，根据问卷调查结果，社会各界虽对如何开展烟花爆竹禁放、限放的意见想法不尽一致，但采取一定措施进行限制燃放是普遍共识；2017年1月4日，市公安局同时邀请53名社会各界代表，在崇川区政府召开听证会，进一步征求意见建议。在上述工作的基础上，市法制办、市公安局等部门共同起草了《通告》。

二、《通告》内容及依据

此次《通告》拟以市政府名义向社会颁布，共分八条，分别为：烟花爆竹禁止燃放的地点、限制燃放的区域和时间、中高考期间特殊规定、举办焰火晚会的规定、重污染气象条件下的特殊规定、对相关场所的管理要求、违反《通告》的罚则、《通告》施行日期。详细情况如下：

（一）禁止燃放的地点。2006年国务院颁布的《烟花爆竹安全管理条例》明确了6类禁止燃放地点，同时规定“县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类”；2004年省政府修订实施的《江苏省烟花爆竹安全燃放暂行规定》也明确了6类禁止燃放地点。根据国务院、省政府有关规定，参考相关城市的工作做法，结合我市城市发展等实际情况，此次《通告》共明确了九类地点全天候禁止燃放，其中新增六类地点（《通告》中黑色字体标注），分别为：一是党政机关驻地。党政机关包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，也包括各级党政机关派出机构、直属事业单位及人民团体。这些单位都是要害部位且理应是政策法规执行的示范单位，需要禁止燃放。二是景区、绿地。景区、绿地包含五山风景区、濠河风景区等部位，由于人员密集，树木、草地覆盖较广，燃放烟花爆竹易引发火灾事故且救援相对困难，同时景区、绿地应为人民群众提供安静的环境，需要禁止燃放。三是城市道路的机动车道、非机动车道，停车场，过街天桥，地下空间。城市道路的机动车道、非机动车道以及停车场、过桥天桥，人员、车辆流动性大，燃放烟花爆竹易造成途经人员、车辆的伤害，需要禁止燃放；地下空间包含地下停车场、防空洞以及将来建设的地铁站，空间狭小，燃放烟花爆竹易造成人群惊吓，需要禁止燃放。四是科研机构、养老机构、儿童福利机构、学校。这类单位工作环境要求较高，同时养老机构、儿童福利机构、学校是老人和小孩集中地点，自救能力较弱，发生事故后易造成严重后果和重大负面影响。五是公共娱乐场所的室内区域。宾馆、饭店、酒店、酒吧、网吧、茶座、歌舞厅、洗浴场所等人员密集的公共娱乐场所，室内空间狭小，人员密集，燃放烟花爆竹易引发火灾和伤人事故，且易引起连锁反应、发生踩踏等安全事故，需要禁止燃放。六是军事设施保护区，建筑工地，架空电力线路、通信线路、输油（气）管线下方。军事设施保护区内设施涉及国防安全；建筑工地内大量堆放木材等易燃物品，且施工人员、车辆繁杂，消防设施不齐全；架空电力线路、通信线路、输油（气）管线下燃放烟花爆竹，尤其是升空类烟花爆竹，可能对相关设施、管线造成破坏，并引发更大的次生损害，需要禁止燃放。

（二）限制燃放的区域和时间。根据三次问卷调查结果，群众对崇川、港闸、开发区全区范围内禁限放要求比例较高，但为便于人民群众逐步适应烟花爆竹禁限放管理，拟先选择一部分范围予以限制，以后再逐步扩大。结合三次问卷调查和我市城市管理实际需要，此次《通告》确定将越江路、江海大道、通京大道、洪江路、通富北路、啬园路、长江南路、长江中路形成的闭合区域（含以上道路）作为限制燃放区域。以上区域约54平方公里、占市区面积的14.5%，将万达广场、五洲国际广场、南大街商业区、文峰商业区、中南商业区均包含在内，涉及崇川区任港、钟秀、和平桥、城东、虹桥、新城桥、学田、文峰街道以及港闸区永兴、唐闸、秦灶街道及等11个街道、47万常住人口。

《通告》同时规定：“该区域内元旦、农历除夕至正月初五、正月十五可以燃放烟花爆竹，其他时段举办婚丧嫁娶活动的可少量燃放（但夜间22时至凌晨8时不得燃放，中高考期间全天候不得燃放）”，主要依据是三次问卷调查结果。其中，人民群众对元旦、春节假期以及婚丧嫁娶等活动中，有燃放烟花爆竹习惯的比例较高，为尊重民风民俗，选择元旦、除夕到初五、正月十五允许少量燃放烟花爆竹，满足人民群众欢度节日的需要；群众对婚丧嫁娶活动中燃放烟花爆竹的需求比例最高，且时间、空间相对分散，为让人民群众逐步适应烟花爆竹的禁限放，目前确定仅在婚丧嫁娶活动中允许人民群众依风俗习惯，少量燃放烟花爆竹，待时机成熟后再行取消；22时至次日6时禁止燃放烟花爆竹是《江苏省烟花爆竹安全燃放暂行规定》的明确要求，我们调整为“夜间22时至凌晨8时”，主要是根据问卷调查的结果；

（三）中高考期间特殊规定。为给参加中考、高考的学生创造一个良好的迎考环境，参考其他城市的有关做法，《通告》中规定中考、高考期间，市区一律禁止燃放烟花爆竹。

（四）举办焰火晚会的规定。烟花爆竹燃放是我国传统的庆典项目，民间有燃放烟花爆竹进行庆祝的习惯。调研期间，一些企业反映希望在重大节庆活动中可以举办焰火晚会，对此《通告》对重大节庆活动中举办焰火晚会的规范管理作出了规定。实际操作中，公安机关将根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》，对重大节庆活动中举办焰火晚会依法进行审批。

（五）重污染气象条件下的特殊规定。烟花爆竹中含有“硝”，会对大气造成一定程度的污染，特别是在重污染气象条件下，污染物不易消减。据统计，我市2016年重度污染天气为2天、中度污染天气为21天。考虑到从党委政府到人民群众对环境保护的要求越来越高，《通告》规定在重污染气象条件下，由环保、气象部门发布重污染天气预警信息，要求市民禁止燃放烟花爆竹，以便更好地保护环境。此种禁止燃放的情形亦包括《通告》第二条规定的可燃放时间。

（六）对相关场所的管理要求。宾馆、饭店、酒店、宗教场所是承办婚丧嫁娶活动的重要场所，参照其他城市相关做法，《通告》规定宾馆、饭店、酒店、宗教场所可选定符合规定的地点，在承接婚丧嫁娶活动时，引导举办方安全燃放烟花爆竹，并承担相应的安全燃放和市容环卫责任。

（七）违反《通告》的罚则。《通告》中对公安、城管的处罚责任进行了明确。处罚依据主要包括《治安管理处罚法》、《烟花爆竹管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省烟花爆竹安全燃放暂行规定》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。

（八）为《通告》施行日期。确定《公告》于2017年1月27日起正式施行。

三、《通告》颁布后的推进措施

烟花爆竹限放工作是一项涉及民生的系统性工程，各方面需求不一，阻力较大，需要多部门齐抓共管、协同履职方能推进。因而，需要综合考虑以下几方面工作：

一是坚持宣传先行，提高群众知晓率和执行的自觉性。由市委宣传部、市文明办牵头，协调“声、屏、报、网、微”等媒介扩大宣传面，形成良好的舆论氛围。同时各机关、单位、人民团体加强对本单位人员的宣传教育，做执行的示范者。

二是坚持属地管理，提高禁限放措施落实的坚决性。由各区人民政府（管委会）调动街办、社区等管理力量，强化属地管理责任，统筹辖区各执法力量和管理资源，确保各项禁限放措施落到实处。

三是坚持联动管理，动态完善禁限放常态管理机制。公安、安监、城管、交通、工商、质监等职能部门要积极履行法定管理职责，充分运用各自管理资源，强化综合管理、联动施策。其中，公安机关将广泛发动交警、巡特警、派出所等力量，加强社会面巡查，及时受理、处置群众报警和举报，强化违法违规燃放行为的教育、查处和整治；城管部门重点加强路面巡查，整治街面流动占道兜售烟花爆竹行为，及时制止违规燃放行为；安监部门重点对限制燃放区域内烟花爆竹零售点进行清理整顿；行政审批局按照到期收回许可证的思路，逐步削减零售点，为市区全面禁止燃放烟花爆竹奠定基础。