根据市人大安排，我局会同市人大法工委、内司委、市政府法制办共同起草了《南通市烟花爆竹燃放管理条例（草拟稿）》（以下简称《条例》），下面就有关情况进行一些解读。
一、《条例》制定的背景
烟花爆竹燃放会对环境造成一定程度污染，对人民生命财产安全造成危害，为此，2017年1月27日市政府颁布了《南通市人民政府关于市区限制燃放烟花爆竹的通告》（以下简称《通告》）。《通告》颁布后，2017年度市区范围内共批发烟花爆竹215万元，为去年同期的47.9%，烟花爆竹销量明显下降，市民购买、燃放烟花爆竹情况持续减少，取得了初步效果。《通告》的颁布实施，对限制燃放烟花爆竹起到了积极作用，但烟花爆竹批发、零售是一项行政许可行为，《通告》以规范性文件的形式，无法取消《烟花爆竹安全管理条例》中对烟花爆竹批发、零售的许可，导致出现可以买但不可以放的现象，极易产生管理矛盾。因此需要通过立法规范销售和燃放行为，确保燃放管理工作到位。此外，市公安局于2017年4月组织开展了烟花爆竹禁限放问卷调查，共调查市民5057名，其中80.3%的被访者对市区烟花爆竹燃放政策执行情况表示满意，48.7%的被访者希望扩大禁限放区域范围，表明烟花爆竹管理立法具有较好的民意基础。
二、《条例》制定的过程
第一阶段是《条例》探索阶段。2016年始，我局派员到盐城、扬州、苏州、泰州就烟花爆竹管理工作开展调研，联合安监、城管、环保、法制办等部门分别针对人大代表、政协委员、网民、普通市民，在网上网下开展了三次问卷调查，被调查对象16676人，在此基础上制定了《通告》。2017年1月16日，市十四届市政府第76次常务会议审议通过《通告》， 1月27日起实施。
第二阶段是《条例》调研阶段。《条例》确定为2017年立法调研项目后，市人大常委会副主任葛玉琴带领市政府法制办、市公安局等部门赴苏州以及广东珠海、广州、东莞、深圳等地，围绕立法可行性、原则、配套措施、社会反响等方面开展立法调研,为我市烟花爆竹管理立法工作提供借鉴参考。同时，市公安局成立立法调研组，结合《通告》的执行，组织开展问卷调查，形成《条例》初稿，由市人大将《条例》立法工作纳入2018年立法项目。
第三阶段是《条例》起草阶段。《条例》确定为2018年的立法项目后，我局成立了立法起草小组，与人大法工委、内司委及市政府法制办多次对接，深入推进《条例》起草工作。2018年3月，市人大内司委牵头在全市范围内开展新一轮调查问卷，参与调查问卷的市民达27680人，在此基础上形成了《条例》（征求意见稿），向各县（市）区人民政府、市经济技术开发区管委会、苏通科技产业园管委会、通州湾示范区管委会及市委宣传部等21个直属单位征求意见。4月3日，召集人大代表、政协委员及社会各界代表召开座谈会，进一步讨论研究，征求意见，形成了目前的《条例》草拟稿。
三、《条例》主要内容
《条例》草拟稿共十八条，主要包括以下内容：
第一条为立法目的。第二条为适用范围，本市行政区域内烟花爆竹燃放及有关监督管理活动，适用本条例。第三条为职责分工，明确了各级政府及相关职能部门的职责。第四条为市区禁、限放区域，市区濠北路、濠东路、城山路、青年中路、跃龙路、濠西路形成的闭合区域内禁止燃放烟花爆竹；市区越江路、江海大道、通京大道、洪江路、通富北路、啬园路、长江南路、长江中路形成的闭合区域内（不含前款规定的禁止燃放烟花爆竹区域）限制燃放烟花爆竹；农历除夕至正月初五，婚嫁当日八时至二十时，可以燃放烟花爆竹，其他时间禁止燃放。第五、六条为禁、限放调整权限，市区的禁限放区域由市政府负责调整；市区以外地区，由县（市）人民政府进行划分。第七条为禁放地点，共规定了九项禁放地点，由公安部门设置明显的警示标志。第八条为禁放时段，明确了了三种禁放时段。第九条为燃放要求，明确了7种燃放要求。第十、十一条为对销售环节的管理要求。第十二条明确了宾馆、饭店、宗教活动场所以及歌舞、游艺等公共娱乐场所在烟花爆竹燃放中的义务。第十三条为举报、奖励制度。第十四、十五、十六条为违反本条例的相关法律责任。第十七条为管理部门违法责任。第十八条为条例施行时间。
原文链接：南通市烟花爆竹燃放管理条例
图解链接：《南通市烟花爆竹燃放管理条例》施行十问