南通市公安局立足工作实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷排查化解工作“哨点”建设作为深化派出所主防改革的关键举措，前移工作阵地、实施预防警务，创新打造1963个群众家门口的矛盾纠纷排查化解工作“哨点”，聚力排查化解以婚姻家庭、邻里关系、房产物业等纠纷为重点的“小矛盾”，努力做到发现在早、控制在小，有效防止矛盾纠纷激化升级和“民转刑”案件发生，实现矛盾纠纷总量下降、重复报警下降和调处成功率稳步上升的“两降一升”新局面，有力维护了社会稳定，进一步提升了人民群众获得感、幸福感和安全感。2023年下半年，南通全市政法队伍满意度、群众安全感均位居全省第一。

精准把脉，布建“哨点” 打造守望邻里和睦的工作驿站

推动“哨点”建设，就是把释法、说理、讲清有机结合，不断提高化解效率。通过前期调研和排查统计，南通近六成的矛盾纠纷为家庭、邻里、界址等群众与群众之间的纠纷，且法律途径、诉讼程序的效率较低，在群众家门口建立矛盾纠纷排查化解工作“哨点”极为必要，更是推动解决群众身边“急难愁盼”问题的有力举措。

南通市公安局充分发挥南通矛盾纠纷大调解起步早、成效好的优势，通过建强一个阵地、拉动一支队伍、建立一套机制的工作举措，织密矛盾纠纷调解网络，全力将“哨点”打造成为守望邻里和睦的工作驿站。

织密调解网络。针对农村、城市的不同特点，南通公安机关依托村居（社区）党群活动室、社区警务室、“警格+网格”融合工作站等建立矛盾纠纷排查化解工作“哨点”。对商业街区、工业园区、学校医院等人口聚集、矛盾纠纷多发的区域，积极协调党政机关、物业企业、协会商会等提供必要工作场地。从开展试点到统一部署，再到延伸触角、覆盖全市，截至目前，南通共建成1963个“哨点”，覆盖到了每一个村居和社区。

建强多元力量。发挥社区民警牵引作用，广泛发动辖区热衷调解、威望较高的老干部、老战士、老教师、老模范、老专家等“五老”人员以及人大代表、政协委员、退休民警等力量参与，分类设定家庭、婚恋、邻里、物业等调处领域，与行政司法调解有机衔接，为群众提供“菜单式”调解服务。

健全运行机制。制定日常值守、登记受理、排查化解、协助处警、分类流转、跟踪回访等六项机制，强化社区民警与调解力量捆绑作业。联动联勤，推动社区警务与“哨点”建设深度融合。建立设施、待遇和激励保障机制，定期评选表彰金牌调解员。

此外，还将“哨点”建设情况纳入枫桥式公安派出所、主防示范派出所创建范畴，推进“哨点”勤务规范化、保障标准化、队伍正规化建设，带动矛盾纠纷排查化解能力水平整体提升。

源头防范，预防在前 打造发现矛盾问题的前沿阵地

每一个‘哨点’都是发现矛盾问题的前沿阵地，按照“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的理念，南通公安机关全面强化矛盾纠纷预防宣传、全量采集、风险评估。

工作中，注重结合“全警进网格、入户送平安”活动，动员社区警务团队和平安志愿者等力量，广泛宣传公安机关深入开展矛盾纠纷排查化解的事例做法，通过法律宣讲、教育引导以及亲情感化、政策鼓励等方式，最大限度缓和邻里、家庭和社会矛盾，形成“有事好商量”的和谐氛围。

为了把问题解决在升级前，南通公安发挥“哨点”人熟、地熟、情况熟的优势，根据“小纠纷”发生的时间、地点、性质等特征划分等级，全量采集标注、分类建库管理，再依托派出所接处警、社区工作和执法办案等日常业务，将发现的小摩擦、不复杂、能解决的“小矛盾”和陈积问题转递“哨点”进行调处化解和跟踪关注，推动实现案结事了人和。

南通公安机关各派出所还依托综合指挥室，通过警情梳理和分析研判，重点排查重复警情和重大纠纷，综合评估久拖不化、当事双方等因素，对等级较高，甚至可能转化为刑事案件的，落实一事一策、分类干预、跟踪督办，做到早发现、早控制、早处置，确保70%以上的矛盾“不出村”，20%的矛盾化解在乡镇街道，10%以下的矛盾在县级层面得到有效解决。

多元共治，闭环调处 打造化解风险隐患的基层堡垒

当前，县（区）、镇（街道）两级一般都建立了社会治理综合服务中心，“一站式”矛盾纠纷调处体系相对完备，但村居和社区一级的矛盾纠纷调处仍然薄弱，大量“小矛盾”往往是左邻右舍知晓，基层组织和社区民警却不知晓，容易因忽视导致“小事拖大、大事拖炸”。

强化多元处置，方能筑牢最基层的风险防范屏障。南通公安机关将“哨点”建设融入矛盾纠纷多元化解工作大局，推动“警格+网格”融合，开展“线上+线下”调解，对当事人在外地或一时难以解决的矛盾，通过电话、视频连线双方当事人，组织开展远程“云调解”，提供在线“老娘舅”服务，打通调处化解“最后一公里”。同时，实施“前端+综合”治理，主动对接县级“一站式”社会治理综合服务中心、乡镇（街道）调解委员会，建立矛盾纠纷分流接收、联动处置等工作机制，对能就地解决的“小矛盾”实行“随手调”，确保快速处置、当天化解；对较为复杂的矛盾纠纷实行大事“联合解”，邀请人民调解、行政调解等力量参与，做到“降维处理”；对复杂重大的纠纷实行难事“统筹攻”，及时上报派出所和乡镇街道，落实责任部门包案化解，形成严密责任链条和工作闭环，全力将“哨点”打造成化解风险隐患的基层堡垒。

为了推动“哨点”高效运行，南通公安机关强化数据赋能，开发“小矛盾”线上咨询服务模块，推行“哨点”基本概况、地理位置、服务事项、人员信息、评价积分五大功能掌上应用，实施在线查询、在线预约、在线服务、在线评议和在线记录，通过市、县两级公安机关基础管控中心对线上数据进行监测。

此外，还将“哨点”排查出的矛盾纠纷与110警情、12345政务服务便民热线、信访投诉以及法院诉讼等数据融合碰撞，对涉及重复报警、反复激化的纠纷，及时生成红、黄、蓝三色预警指令，同步派发派出所、社区民警和“哨点”关注处置。

（《中国警察》杂志 2024年第3期，审核人：李志得）